新時代創新基層治理的路徑探析

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定，維護國家安全。2021年4月28日，黨中央、國務院出臺了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確了基層治理的指導思想、工作原則、具體要求。加強和創新基層治理，是推進“平安井研”的重要任務，也是提升群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求?，F結合井研縣公安局近年來在基層治理方面進行的探索和實踐，淺談幾點建議：

一、推進基層治理的探索與實踐

近年來，面對日益嚴峻的維護穩定形勢和艱巨繁重的基層治理任務，井研縣公安局全面深化主動警務，以創新驅動引領高質量發展，打造平安穩定的樣板地，當好基層治理的排頭兵。

一是探索了“平安聯創”的路徑機制。高質量實施“一村一輔警”平安工程，在全縣119個行政村（社區）全部建立警務工作站，落實每年200余萬元的運行經費，分三年招錄126名專兼職輔警，逐步實現全覆蓋目標。首批50名、第二批33名駐村輔警到崗已到崗開展工作，累計排查化解矛盾糾紛403起，排查整改安全隱患394處，采集“一標三實”基礎信息11.8萬余條，提供便民服務1.1萬余人次。

二是培育了“茫溪護衛”的治理品牌。組建“民警+保安+醫務人員”的“茫溪護醫隊”，健全醫患糾紛聯動聯調機制，積極創建“平安醫院”；組建“民警+保安+教師+家長”的“茫溪護校隊”，開展四方聯勤護衛，守牢校園安全陣地；靠前一步推出“茫溪護企隊”，對全縣規模以上企業，實行“一企一警”，提供“一企一策”，取得了“基礎牢固、秩序穩定、黨政認可、群眾滿意”的成效。

三是搶占了“所隊合一”的改革先機。進一步做精機關、做強基層，將三江派出所、三江交警中隊進行整合，在全市范圍內率先探索“所隊合一”模式，構建起集“維護治安、管理交通、保障安全、服務群眾”于一體的全新警務機制，被市公安局確定為試點單位，為全市鋪開積累了經驗、作出了示范，獲得省廳領導的肯定性批示。

四是夯實了“平安井研”的戰略支撐。以巡警大隊為主體，組建“研城快警”，城區設立快反點，建設智慧崗亭，加強社會面防控，實現城區3分鐘內到場處置群眾報警。落實專項資金用于信息化建設，研發安防智慧屏，實現一鍵報警、巡邏打卡、軌跡追蹤、宣傳防范、應急救援五大功能，在省廳基層技術革新比武中榮獲三等獎。

五是提升了“研為百姓”的服務溫度。實體化運行反詐中心，開展全民反詐宣傳，今年以來共成功預警勸阻1080起，避免群眾損失600余萬元，全縣電信網絡詐騙發案數和受損金額同比分別下降22%、24%。建成公安24小時自助服務區，基層派出所開通辦理交管業務，推行“背包警務”，在駐村警務室設立便民服務點，代辦13項戶籍和交管業務，做到“辦事不出村”，在“學習強國”四川平臺專題報道。

二、加強基層治理面臨的問題

盡管縣公安局創新基層治理取得了一定成效，但復雜多變的安全穩定形勢，給我們的工作帶來了新的更大挑戰和更高要求。

一是外部形勢更加復雜嚴峻。當前，世界正處于百年未有之大變局，特別是新冠肺炎疫情全球大流行加快了這一變化進程，給政治、經濟、軍事、外交等方面帶來了極大不確定性、不穩定性、不可預測性，公安工作面臨的外部形勢、內部環境發生深刻變化，深化基層治理面臨的挑戰更加突出、任務更加艱巨。

二是社會穩定風險較為突出。目前，全縣社會穩定方面主要呈現遺留問題多、新增風險多等特點，受到國內外新冠肺炎疫情和中美貿易糾紛影響，經濟下行壓力較大，各類新舊矛盾交織疊加，相互影響，維護社會穩定形勢復雜。

三是基層治理體系不夠完善。新形勢下，基層治理還處于傳統思維、傳統模式，治理體系存在情報體系不健全、聯動體系不完善、科技運用不到位等明顯短板，公安機關單打獨斗的局面未得到完全改變，與基層治理能力和治理體系現代化的要求不適應。

四是公共安全挑戰點多面寬。主動干預社會治安的手段不足，治安立體防控針對性不強，“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等違法犯罪時有發生，成為影響群眾安全感滿意度的主要因素。道路交通、民爆?；?、消防安全等方面仍不同程度存在風險隱患。

三、加強基層治理的對策建議

井研縣公安局將堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，按照共建共治共享的基本思路，以理念創新、手段革新為動力，以現代科學技術為支撐，推進基層治理體系和治理能力現代化建設取得更大成效。

（一）搶抓機遇、科學推進，構建“黨政主導”框架下的共治格局。一是堅持黨政主導。把基層治理納入“一把手”工程，集中優勢資源，統籌社會力量，從體系、職能、機制、保障等方面，打牢縣域社會治理的“四梁八柱”。突出部門聯動，健全聯席會商、目標考評、獎懲激勵等機制，督促行業主管部門和地方黨政落實治理責任，匯聚協同配合、齊頭并進的強大合力。二是堅持公安發力。緊緊抓住基層治理中的薄弱環節，通過改革體制機制、強化科技應用等舉措，提高基層治理的合力和效率。三是堅持社會動員。完善社會組織和人民群眾參與基層治理的制度化渠道，利用社會力量的專業優勢、資源優勢，統籌群眾力量和智慧解決治理難題、提升治理效益，實現政府治理、社會調節和居民自治優勢互補、良性互動。

（二）精準打擊、綜合治理，聚焦“突出問題”整治下的社會穩定。以“護旗”系列行動為抓手，嚴厲打擊“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪，消除風險隱患，維護大局平穩。一是打好維護穩定攻堅戰。注重化解信訪積案，落實“四包一”措施，推動完善“黨政主導、多方參與、共抓落實”的工作體系，開展招商引資背景審查和重大項目風險評估，為縣域經濟發展保駕護航。二是打好違法犯罪圍殲戰。推進掃黑除惡常態化，完善內部聯動、部門協同的常態工作機制，保持對黑惡勢力的嚴打高壓態勢，防止死灰復燃。把打擊治理新型網絡犯罪作為主攻方向，實體化運行反通訊網絡詐騙中心，構建“黨政主導、公安主抓、部門協同、社會參與”的善治格局，推進預警勸阻、止付凍結、案件偵查等工作取得實效。加強網偵專業力量建設，完善“盜案高效破”機制，逢案必督、線索必查，深度經營、擴大戰果，持續提高侵財案件破案率。三是打好毒品問題治理戰?？h“禁毒辦”強化統籌指揮，規范運行6個社區戒毒社區康復工作站，依托“陣地+科技”模式管好吸毒人員。建好用好井研縣禁毒教育基地，推廣“互聯網+”宣傳模式，持續深化緝毒執法各項工作，探索“智慧禁毒”新機制，打防并舉遏制毒情蔓延。

（三）科技支撐、優化機制，推進“互聯網+”模式下的治安防控體系建設。運用互聯網、大數據、云計算等方法，推進“平安井研”建設再上臺階。一是突出科技防控。把“互聯網+”思維運用于社會治安防控，以規范化、信息化、科學化作為重點突破方向，加快實施公安信息化建設，布建和整合“天網”監控、“雪亮”工程等數據資源，建立覆蓋主要干道、重點部位和治安復雜區域的監控網絡，確保不留死角和盲區。二是注重專業防控。。完善“研城快警”勤務模式，推廣智能接警一體機，建設“智慧崗亭”，探索“交巡合一”勤務機制，做強“茫溪護衛”品牌，點線面結合，織密防控網，提高見警率、管事率和震懾力。三是深化社會防控。圍繞“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”目標，健全平安建設長效機制，形成“全社會齊抓、全資源整合、全要素共管”的防控格局。加強和改進新時期群眾工作，正確把握政府、社會、市場三者關系，通過納入公益性崗位、舉報線索獎勵等多種形式，廣泛發動群眾，擴展群防群治，增強自防自治，推進共建共治。

（四）對標需求，創新舉措，打造“楓橋經驗”引領下的“最強服務”品牌。緊盯發展所需和群眾所盼，精準施策，完善便民利企服務舉措。一是服務重大戰略。錨定“十四五”規劃和2035年遠景目標，落實“六穩六?！比蝿?，常態開展大走訪、大調研、大問計，完善惠民利企服務舉措，為推動高質量發展、構建新發展格局增添法治“底色”。深化警企共建，建設園區警務室，健全經濟領域風險防控機制，嚴打涉企違法犯罪活動，持續優化營商環境，為企業發展提供法治“護航”。二是促進經濟發展。緊盯疫情影響，密切關注餐飲住宿、文化娛樂、交通運輸等嚴重受損行業，防范化解潛在風險；對寄遞物流、電子商務、網約車、無人機等新技術、新業態，探索行之有效的監督管理和服務措施，既為創業興業提供支持，又主動作為消除隱患。三是回應群眾期盼。常態開展“研為百姓·平安篇”警民懇談和“全警進網格、入戶送平安”活動，緊盯群眾期盼，優化服務舉措。深化“放管服”改革，擴大公安24小時自助服務覆蓋面和項目數，加大派出所辦理交管業務力度。全面深化“背包警務”，駐村輔警“進圈入群”，開辦“微信警務室”，依托樂山公安微戶政平臺,上門為群眾辦理業務，做到辦事不出村、服務不缺位，推動社會化評價工作上檔升位。

（井研縣人民政府副縣長、縣公安局黨委書記、局長 杜雨青）